龙岩市工业和信息化局关于印发《龙岩市工信系统安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知
来源:  日期:2020-06-04 【字号:

各县(市、区)工信科技局,局各有关科室:

  现将《龙岩市工信系统安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  龙岩市工业和信息化局

  2020年5月28日

  (此件主动公开)

  龙岩市工信系统安全生产专项整治三年行动实施方案

  根据省、市安全生产专项整治三年行动工作部署,并结合实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,深化源头治理、系统治理和综合治理,进一步完善安全生产机制,落实企业主体责任、属地监管责任和部门监管责任,着力深查、细查、严查,着力补短板、墙漏洞、扫死角,着力安全风险隐患防范化解,切实抓好职责范围内安全生产工作。

  二、主要任务

  推动全市工信系统和所监管行业(领域)企业坚持以习近平总书记安全生产重要论述武装头脑、指导实践,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢、工作落实存在差距的问题;进一步完善和落实安全生产责任链条和工作机制;大力推动科技创新运用,全面提升本质安全水平。

  (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。1.组织观看“生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。2.集中开展学习教育。局党组理论学习中心组安排专题学习,结合实际研究贯彻落实措施。组织市、县工信行业安全监管干部和所监管行业领域企业负责人、安全管理人员开展安全教育培训。3.加强宣传贯彻。在门户网站、微信公众号等媒体开设专题专栏。组织开展“安全生产月”“五进”宣传活动。4.健全落实安全生产责任制。认真落实《龙岩市工业和信息化局安全生产责任制》。健全企业全过程安全生产管理制度。5.有效防范安全风险。推进工信行业安全生产领域改革发展和安全生产标准化建设,落实双重预防机制,开展电力、民爆物品、煤矿、信息化和陆上长输油气管道等行业(领域)安全生产专项整治。

  (二)强化企业安全生产主体责任落实。1.建立健全企业安全生产责任体系。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任;提高企业安全生产管理能力,建立健全企业全过程安全生产管理制度,加强安全考核,落实全员安全生产责任制;通过自身培养和市场化机制健全安全生产技术和管理团队;加强企业安全文化建设,分批次创建市、县两级安全文化建设示范企业。2.推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前所监管行业领城企业建立完善的安全风险防控体系。3.建立完善隐患排查治理体系。规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”;加强重大隐患治理,落实红、橙隐患挂钩治理制度;2021年前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、记录、评价,防止漏管失控。4.督促企业加大安全投入,用足用好安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进机械化、信息化、智能化建设,落实民爆物品行业安全生产责任保险。5.大力开展安全生产标准化规范建设。突出企业安全生产的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。6.加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。

  (三)民爆物品行业安全专项整治。1.安全生产基础方面:重点整治企业生产区、库区内外部安全距离不满足设计规范要求,《民用爆炸物品工程设计安全规范》(GB50089-2018)中强制性条款落实不到位,不合格品不按规范进行处理,视频监控存在盲区,工艺技术及生产设备设施不符合行业技术标准及规范要求,生产线关键工序、重点岗位监测不到位,主要生产设备技术、安全联锁参数等设置不合理、预警不到位,重大危险源登记、建档、分级、标识不规范等问题。2.人员配备和教育培训方面:重点整治企业安全管理人员不按规定配齐、配全、配强,主要负责人和安全生产管理人员教育培训不到位、安全生产知识和管理能力考核不合格,特种作业人员无证上岗,从业人员掌握本岗位安全风险和应急处置措施不到位、未经培训合格上岗等问题。3.隐患排查治理方面:重点整治企业未按规定开展安全检查,对各种检查发现的隐患未按“五落实”原则落实整改闭环管理,未对隐患“举一反三”开展“回头看”导致同一问题反复出现等问题。4.日常安全管理方面:重点整治企业安全管理制度不落实,安全管理“五统一” (管理、标准、制度、培训、考核)未有效推进,生产现场员工执行安全行为不规范,企业、生产线停产或复产手续不完整,存区值班室建设、安全标志标识设置、员工着装、值班值守、出入库登记等不符合规范要求,民爆物品搬运装卸堆放等操作不按规范实施,存在“三违”、“四超”行为等问题。5.安全资料符合性方面:重点整治企业安全评价报告、工艺技术及设备鉴定证书、设计图纸等与企业现状不一致问题。6.应急管理方面:重点整治企业应急预案与实际不符,配备的应急装备、储备应急物资未进行经常性检查、维护、保养确保完好、可靠,未组织应急演练,未对演练效果进行评估,未根据评估结果修订、完善应急预案,改进应急管理工作等问题。7.消防安全方面:重点整治企业消防器材维护保养不到位,人员对消防器材操作不熟练,火灾防控措施不到位,存在消防安全隐患等问题。

  (四)电力行业专项整治。电力设施保护与电力安全专项整治。1.持续做好保护区依法划定公告和标示工作。根据龙岩地区电力设施保护区依法划定三年工作计划(2019-2021年)要求,按照序时进度,稳步推进。对已批复的电力设施保护区,各发、供电企业应当自批复之日起三个月内完成公告和标示的设立,确保高质量完成电力设施保护区划定公告和标示工作。2.整治电力线路保护区内违章建设施工造成的安全隐患。重点整治以下行为:违章开挖、取土危及电力电缆和电力线路杆塔及其拉线基础;违章开山、采矿爆破损害电力设施;违章建筑造成电力线路不满足跨越道路安全距离要求;电力设施保护区内及附近大型机械(塔吊、吊车、挖掘机等)施工可能危及电力线路安全运行;其他盗窃、破坏电力设施行为。3.整治电力线路保护区违章种植高杆植物行为。整治电力线路保护区内已种植的树、竹等高杆植物与电力线路安全距离不足的隐患,以及电力线路保护区外超高树、竹可能引发放电短路跳闸的安全隐患。4.抓好重要电力用户用电安全隐患整改专项整治工作,对非法矿山用电的来源进行追查,对为非法矿山提供、转供电力的行为依法查处。督促电力企业对政府决定关闭的矿山切断生产用电,拆除电力设备和设施。5.继续开展“三线”交越整治工作。督促各整治单位制定详细工作计划,推动整治工作有序开展,力争做到“一乡(镇)一示范村”,尽早消除“三线”交越安全隐患。6.整治漂浮异物隐患。整治电力设施保护区内易被风卷起的空飘气球、广告条幅、塑料大棚、绿化带遮盖物等飘落在带电设备上引发设备跳闸的安全隐患。协调相关部门在审批空飘气球、广告条幅业务时,告知申请人可能妨碍电力设施安全的有关事项以及需采取的安全措施。

  7.强化电力企业安全生产,协助电力企业开展重大活动的保供电工作,督促电力企业落实反恐、防电气火灾等工作。

  (五)煤矿安全专项整治。1.加大政策和资金支持,加大煤矿水害、瓦斯、火灾等重大灾害的治理力度,提升煤矿安全事故防控能力。2.进一步加快退出煤炭落后产能,积极稳妥开展30万吨/年以下煤矿分类处置工作,通过严格安全、环保、质量,标准等措施,坚决关闭不具备安全生产条件煤矿。对列入当年度去产能计划的煤矿,要加强巡查检查,落实包防责任,严禁违规设置“过渡期”“回撤期”,严防以回撤设备名义违法组织生产。3.坚持资源合理开发利用科学划定开采范围,规范采矿秩序,加强整合技改扩能煤矿安全监管,对不按批复设计施工、边建设边生产的,取消整合技改资格。4.坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则,推进“一优三减”,规范用工管理,提高员工素质,加快推进机械化、自动化、信息化。到2022年底,全市一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上。5.提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平,生产建设矿井基本实现远程监管监察。

  (六)陆上长输油气管道保护专项整治。1.隐患排查治理方面:督促油气管道企业组织专业力量对影响油气管道运行安全的外部隐患开展全面排查,重点整治油气管道线路第三方违法施工与占压、易发生地质灾害点管护措施不到位、管道场站周围火灾安全隐患防护不到位等问题。2.制度建设与日常维护方面:重点整治隐患整改档案与汛期灾害防范工作方案未建立,隐患报告和整治机制、每日管道线路巡查和报告制度不落实,管道标志和警示标识未按规范设置更新等问题。3.宣传与培训方面:重点整治巡线及管理人员培训不到位,管线周边宣传未开展等问题。4.风险评估与防范方面:重点督促企业全面开展管道完整性管理,根据相关规定开展风险分级评价,制定风险防控措施,重点整治风险管控措施落实不到位等问题。5.应急储备与管理方面:重点检查企业是否制定应急方案,并与地方应急方案相对接,重点整治油气管道企业应急救援物资、设备和抢修力量与应急方案不匹配等问题。

  (七)电子信息行业安全专项整治。督促电子信息行业企业落实安全生产主体责任,突出建立健全安全生产管理组织体系和全员安全生产责任制、安全生产教育培训与日常管理、危险物品项目建设及储运管理、建设项目安全设施的设计施工、安全生产资金投入、特种设备的管理使用、工艺设备的安全使用、劳动防护用品使用、危险作业的现场安全管理、消防安全、应急预案与应急演练等内容,抓好隐患排查结果的闭环处理,强化隐患排查项目清单管理,建立隐患排查台账,强化安全生产管理制度建设和责任措施落实。

  (八)软件行业安全专项整治。督促软件和集成电路设计企业建立健全安全生产规章制度,按规定配各专兼职安全生产管理人员、建立安全生产责任制考核机制、定期开展各类人员安全生产教育培训、制定应急疏散预案并开展演练。督促企业定期开展安全检查,排查生产设备是否存在线路老化承载能力不足现象、生产场所消防器材是否按照规定配备并定期检查、生产场所安全通道是否保持畅通等方面,对发现的安全隐患及时处理、形成闭环管理。指导企业开展车间厂房、集中住宿的员工宿含、出租出借场所等房屋安全风险隐患排查整治。

  (九)指导工业企业加强安全管理。1.依“三定”职责和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,从行业规划、产业政策,法规标准、行政许可等方面加强工业行业安全生产工作,指导督促企业加强安全管理。指导工业企业落实安全生产主体责任,按照安全监管部门监管要求开展安全生产专项整治。2.推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。压实压紧企业主体责任和属地监管责任;按职责分工牵头相关部门督促企业加强安全环保管理,包括留存和废弃装置安全状态、危化品安全管理与处置、设备和管线安全拆除等;督促搬迁企业加快搬迁改造进度,细化搬迁改造企业工作推进方案,进一步明确具体时间节点及每个阶段的工作任务,倒排进度,挂图作战,加强验收管理,全面推进搬迁改造项目验收工作。3.积极配合开展道路交通安全综合整治,配合省工信厅加强机动车生产企业生产准入管理,督促企业按照《道路机动车辆生产企业及产品公告》有关要求进行生产,从源头上加强道路交通安全工作。配合引导电动自行车生产企业执行《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018)。组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。

  三、时间安排

  从2020年5月到2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年5月)。市、县工信部门和有关企业要根据本方要求、结合实际细化制定实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,全面宣传、发动专项整治三年行动工作。

  (二)排查整治(2020年6月至12月)。组织对所监管行业领域安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置,对查处的隐患要当做事故予以重视。建立健全工作台账,分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”,做到“一县一册、一企一档”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,确保专项整治工作取得成效。

  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设,落实和完善治理措施,推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

  (四)巩固提升(2022年)。深入分析所监管行业领域安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,及时总结专项整治三年行动好的经验做法,形成制度性成果,推广应用。

  各县(市、区)工科局每年前三季度最后一个月28日前向市工信局领导小组办公室(工信行业安全监管科)报送季度工作小结,12月13日前报送年度工作总结。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。市工信局成立以局党组书记、局长卢奇祥为组长、各分管领导为副组长、各责任科室负责人为成员的工作领导小组,统筹安全生产专项整治三年行动工作,指导督促各项工作落实;领导小组下设办公室,挂靠工信行业安全监管科,做好专项整治三年行动工作综合协调,指导督促成员科室细化职责分工,明确任务清单,规范工作要求,加强督促检查,落实各项任务。各县(市、区)工科局要强化领导,认真研究制定专项整治三年行动工作方案并组织实施,确保抓出实效。

  (二)全面落实责任。市、县工信部门要落实属地监管职责,坚决克服形式主义、官僚主义作风,着眼抓长效抓日常抓经常,坚持“严”字当头,做到严格管理、严肃查处、严厉问责,对安全检查发现的问题,要做到有检查通报、有问题清草、有督促整改、有复查验收、有反馈报告,做到挂牌督办、事了销号,形成工作闭环,推动专项整治三年行动落到实处、抓出实效。各企业要扛起安全生产主体责任,主要负责人要依法全面履责,健全完善安全管理制度,抓好专项整治三年行动全员发动、自查自纠、整改落实,及时消除隐息,确保企业安全发展。

  (三)改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放,一抓到底,彻底解决。加强指导服务,帮助解决企业安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现,自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。对专项整治自查自改不落实、存在重大隐或发生事故的单位主要负责人要开展集中培训教育。对发生事故的责任单位和责任人要严肃追责问责,依法依规严肃查处。

  (四)强化宣传引导。充分利用各类媒体渠道,及时宣传推广好经验好做法,曝光违法违规行动,营造良好的安全环境,推动专项整治三年行动深入扎实有效开展。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成广泛参与、群防群治的良好局面。