龙岩市煤炭管理局转发福建煤矿安全监察局关于开展安全执法年活动进一步加强煤矿安全监管监察执法能力建设的通知
来源:  日期:2018-10-16 【字号:

各产煤县 ( 市、区 ) 煤炭管理部门:

  现将福建煤矿安全监察局《关于开展安全执法年活动进一步加强煤矿安全监管监察执法能力建设的通知》(闽煤安监监察〔2018〕22号)转发给你们,请按文件要求认真贯彻执行。

  龙岩市煤炭管理局

  2018年10月12日

  (此件主动公开)

龙岩、泉州、三明市煤矿安全监管部门:

  为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步改进工作作风,规范监管监察执法行为,切实提高煤矿安全监管监察执法水平,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转,现将开展煤矿安全执法年活动、进一步加强煤矿安全监管监察执法能力建设的有关工作通知如下:

  一、坚持依法履职,严格遵守执法程序

  (一)完善权力责任清单。各级煤矿安全监管监察部门要按照规定编制部门行政权力清单,明确煤矿安全监管监察执法职权和责任,制定权力行使流程图,并及时向社会公布,切实做到依法履职不缺位、严格执法不越位。

  (二)规范行政权力运行。要建立完善行政权力运行相关工作制度,明确本部门行政权力运行各个环节的具体措施,并自觉接受有关部门和社会的监督。

  (三)严格按计划执法。要依据《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(原国家安全监管总局令第24号)等相关规定要求,科学编制年度监管监察执法检查计划,突出分类监管,并报同级政府或上级主管部门批准后组织实施。同时,要根据经批准的年度监管监察执法计划,编制月度监管监察执法计划,进一步明确检查的方式、内容、区域和重点。

  (四)规范执法人员管理。煤矿安全生产监管监察执法人员应当取得行政执法证件后持证上岗,在对煤矿企业实施监管监察检查执法时,应有两名以上煤矿安全监管监察执法人员参加,并主动出示执法证件,告知相关事项,依法依规开展煤矿安全监管监察检查执法。

  二、坚持依法行政,着力规范执法行为

  (五)严格遵循执法流程。健全完善“编制执法计划、确定检查矿井、制定检查方案、开展执法检查、依法处理处罚、及时复查督办、按期结案归档”的闭合执法工作机制。

  (六)依法作出相应处理。在监管监察执法检查中,对发现的煤矿违法违规生产建设行为和事故隐患,应责令煤矿限期予以纠正和消除,依法作出处理处罚决定,下达监管(察)执法文书。发现存在重大事故隐患可能危及职工生命安全的紧急情况时,应责令煤矿立即撤出危险区域的作业人员,并视情况通报所在地方人民政府或相关部门采取相应措施,督促煤矿整治并消除事故隐患;发现被责令停产整顿煤矿擅自组织生产,或经停产整顿逾期仍不具备安全生产条件的,应依法吊销其安全生产许可证。

  (七)规范调查取证行为。在监管监察执法调查取证时,执法人员不得少于2人,并应当主动出示执法证件,说明调查事项依据。在调查取证过程中,要充分采集能够证明案件违法事实的证据,做到事实清楚证据确凿,证据链完整,相互印证不自相矛盾,仅有当事人的陈述而无其他证据证明的,不得定案。严禁违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的证据采集,证据的内容和形式应当符合《行政诉讼法》等有关法律、法规要求。

  (八)规范行政处罚裁量。要严格按照《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》(原国家安监总局令15号)等法律法规规定的行政处罚种类和幅度执行,并遵循法定程序,保障行政相对人的合法权益。在作出行政处罚决定时,应当说明实施处罚的事实根据、法律依据、处罚裁量标准适用情况以及对当事人的陈述、申辩是否采纳等内容。对严重违法违规行为实行的重大处罚决定,应当由执法部门负责人集体讨论决定。

  (九)规范执法闭环管理。应当按照规范要求,对检查中发现的违法行为实行“责令整改、照单复查、依法处罚、公示公开、规范案卷”闭环管理的工作方法,彻底消除执法检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患。

  (十)规范执法文书制作。应正确选择和使用执法文书,制作执法文书依据有关法律法规、规章规程和行业标准规定使用规范用语,对违法违规行为和事故隐患进行如实表述。杜绝执法对象书写错误、主要人员签字不全、立案调查对象和主体不具备法人资格等原则性错误。

  (十一)规范执法案卷管理。各级煤矿安全监管监察部门应当按照《安全生产监管执法手册(2016年本)》和原国家安全监管总局要求统一式样的安全生产行政执法文书,规范制作、使用执法文书。在次年6月30日前将相关文书、证据材料等整理入卷,归档保存,并严格履行档案的移交、登记、借阅、保管和销毁等手续。

  三、健全执法机制,着力提高执法实效

  (十二)加强内部执法协作。进一步完善机构内部执法协调工作机制,形成行政许可、日常监管与监察执法的良性互动。在许可审查、“三同时”审查、教育培训、安全标准化、专项整治、督查检查等工作中,对重大复杂或影响面广、可能引起连锁反应的案件,应当进行联合处理。

  (十三)深化外部执法联动。各级煤矿安全监管监察部门要在本级政府的统一领导下,建立健全煤矿安全监管监察部门与有关部门相配合的信息通报、协同调查、联动执法等机制,提高安全监管监察合力和执法实效。

  (十四)实事求是,精准执法,提高实效。现场检查时,要根据监管监察执法计划,结合实际确定检查方案和方式,每次可检查一项或多项内容。重点检查煤矿企业是否建立健全各项安全管理制度和各级负责人、部门、岗位安全生产责任制情况。通过对煤矿现场抽查的方式验证其落实情况,督促煤矿企业落实安全生产主体责任。

  (十五)依法办理案件移送。发现煤矿存在非法违法行为的,应及时依法制止。属于其他部门查处职责范围内的,应制作《案件移送书》,及时移送相关部门进一步处理。涉嫌超层越界开采的,移送国土资源部门;涉及需要采取停电、停止供应民用爆炸物品的,应及时通知电力监管、公安部门;对违法行为涉嫌犯罪的,应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)等规定移送公安机关处理,并抄送同级检察机关,强化对违法违规行为的打击和震慑,提高执法实效。

  (十六)加强业务培训学习。各级煤矿安全监管监察部门要以执法岗位实际需求为标准,制定年度执法业务教育培训计划,将其纳入本部门年度工作计划并切实保障实施,努力提高执法人员的综合素质,提升现场执法能力。

  (十七)推进执法信息公开。各级煤矿安全监管监察部门要建立重大非法违法行为信息公示曝光力度,提高执法威慑力。要将拒不整改重大隐患、拒不执行安全监管监察指令、拒不落实事故整改措施的生产经营单位和责任人按规定纳入联合惩戒名单,强化安全生产诚信约束。除法律、法规另有规定外,各级煤矿安全监管监察部门在对重大违法违规行为及重大事故隐患作出处理处罚决定时,应自决定作出之日起20个工作日内向社会公开,提高执法的透明度和公信力。

  四、强化组织领导,着力完善执法监督体系

  (十八)加强执法组织领导。各级煤矿安全监管监察部门要充分认识加强煤矿安全生产监管监察执法工作的重要意义,结合本地实际,细化监管监察措施,落实监管监察责任,将本通知提出的各项监管监察执法要求落实到位。各级煤矿安全监管监察部门主要负责同志要定期听取工作汇报,研究部署监管监察执法工作,带头协调各方关系,解决执法难题,全方位带动和提升煤矿安全监管监察执法队伍建设水平。

  (十九)加强执法行为监督。建立执法记录制度,对煤矿安全现场监管监察执法过程进行记录,切实做到严格、规范、公正、文明执法。按照《安全生产监管执法监督办法》(安监总政法〔2018〕34号)和《煤矿安全监察执法监督办法》(安监总煤调〔2014〕93号)有关规定,适时组织执法分析和监督检查。对重大行政处罚案件应实行合规性审查,认真复核已下达的执法文书,对事实不清楚、依据不充分、法律适用不准确、程序不合法、裁量不恰当的,及时整改予以纠正。

  (二十)加强队伍作风建设。各级煤矿安全监管监察部门要进一步加强对执法人员的思想政治教育,紧密结合煤矿安全生产监管监察执法实际,持续深入推进安全生产依法治理,认真开展政风行风建设,自觉接受全社会监督,积极回应相关意见建议,坚持自我净化、自我完善、自我提高,培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的煤矿安全生产监管监察执法队伍。

  福建煤矿安全监察局

  2018年9月28日