机械产业发展汇报材料

机械产业协调小组办公室

（2008年6月18日）

近年来，市机械产业协调小组紧紧围绕市委、市政府确定的产业发展目标，积极深入企业开展调查研究，及时协调解决产业发展中遇到的有关问题，机械产业发展形势良好。现将有关情况汇报如下：

一、产业发展概况

2007年全市机械产业规模以上企业数112家，比上年增加23家；完成工业总产值85.5亿元，比上年增长61.6%；实现利税总额6.64亿元，比上年增长100.0%。按同口径比，2007年我市机械工业增幅居全省各设区市之首，总量规模居第7位。主要机械产品生产保持增长态势，其中汽车(含改装车)产量8598辆，比上年增长13.1%；铲土运输机械产量11590台，增长96.0%；大气污染防治设备产量730台（套），增长11.6%；粉末冶金制品产量2744吨，增长253.2％。

2008年1～5月，全市机械产业完成产值50.18亿元（未含金属制品业1.09亿元），比增71.8％；完成“破百”目标的49.4％。主要产品产量：汽车2544辆，其中：轻卡及农用车1087辆，客车33辆，专用汽车1424辆；大气污染防治设备280台（套）；铲土运输机械7341台，粉末冶金制品968.3吨。

二、重点项目实施情况

2007年机械产业40个在建项目中，龙工装载机扩建、龙工桥箱加工、津虎液压油缸、闽兴专用汽车、凯鲍专用汽车等25个项目已建成投产或部分投产；2008年机械产业63个在建项目中，目前21个项目已建成投产或部分投产，预计全年可新增产值35亿元以上。机械行业2008年省市重点项目也正抓紧建设或推进之中。

三、目前存在的主要问题

1.总量偏小，产品结构不尽合理。2007年我市机械工业经济总量在全省仅排第7位。主要是我市机械企业规模偏小、生产分散重复，集中度不高，能支撑和带动行业发展的大型骨干企业和企业集团较少，缺乏大型成套设备和高、精、尖产品的生产能力，在全国全省影响力大、市场占有率高的产品不多，大部分产品技术水平和档次不高，在激烈的市场竞争中很容易受到较大冲击。

2.行业开发能力比较薄弱，企业核心竞争力不强。缺少国家、省级高层次的机械专业产品研究院所，机械类基础研究、共性技术和关键技术研究的力量薄弱；市内机械企业从事研究与开发的人员较少，研究与发展经费投入不足；无论是在传统的机械工业还是在新兴的产业如汽车工业等，人才普遍紧缺；机械行业粗放式发展的模式尚未发生根本改观，关键技术过度依赖于引进，发展过度依赖于实物产量的增长，行业过度依赖高强度的资源消耗，企业过度热心于外延扩大产能。面对日益激烈竞争，机械行业在实施产品更新换代、改善企业管理、推动技术进步等方面面临难题。

3.产业链不完整，行业配套能力不强。机械基础工业基础薄弱一直没有明显改变，如基础工艺方面的铸、锻、冲压、热处理和电镀业等提升的步伐十分缓慢；基础零部件的基础原器件、液压、液力件、密封、模具等水平还比较低。主机产品的配套能力也比较弱，如工程机械、汽车的配套动力和关键零部件必须从外地采购。原材料对我市机械工业的制约力十分明显，原、辅材料不断涨价，制造成本在不断增加，而产成品价格无法相应提高，使企业盈利能力大幅下降，给生产经营带来极大困难和压力。物流业不发达对企业的制约越来越明显，原、辅材料和产成品的集散不畅，造成企业生产成本增加、产成品积压，影响企业加大投入、扩大生产的信心和积极性。

4、汽车产业缺乏龙头带动。我市汽车制造业虽已有一定基础，但汽车龙头企业和龙头产品仍未培育起来，汽车产业集群的集聚力不强，拉动力量有限，直接关系到整个机械工业的发展速度和规模总量。福建新龙马股份有限公司股权问题尚未理顺，龙马汽车生产的合法性没有得到根本解决，影响了中重卡和客车项目的实施。汽车生产资质面临整顿验收问题。国家公告中新龙马汽车的法定生产厂点即龙岩油嘴油泵厂的土地厂房已作为债权抵押物受私营企业控制，新龙马汽车的法定生产厂址和龙岩汽车生产资质将面临新的问题。

5、企业融资困难。机械企业流动资金需求大，不少企业完成固定投资后，由于流动资金紧缺，生产线无法达产达标。中小企业尤其是民营企业融资难矛盾突出，使许多企业巨大的发展潜能难以发挥。而各担保中心的担保基金规模小，不能为企业贷款提供过多担保，担保问题无法解决。

6、项目用地比较紧张。由于机械企业大多要求占地大，而各工业园区用地偏紧，影响了企业生产规模进一步扩大，并造成部分项目无法落地实施。

同时，行政管理体制中仍然存在一些不利因素，制约投资环境改善。

四、 先行措施

根据龙岩现阶段发展的特点，在加快推进机械工业先行进程中，要着力把握以下几点：

   1、在完善产业发展规划上先行。区域产业没有特色就不可能凝聚和形成竞争优势，在完善产业规划中，要坚持以特色装备制造业为导向整合和发展龙岩机械产业。（1）坚持特色产业的发展思路，根据区域资源优势、发展条件、产业基础，突出发展具有比较优势的产业。现阶段尤其要注重提升传统优势产业，使其与现代技术和管理相结合，创造具有国际国内市场竞争力的特色产业和拳头产品，不断夯实产业发展基础。（2）着力延伸和完善区域产业链，培育壮大具有比较优势的特色型产业集群。鼓励我市机械行业的大型优势企业提高市内配套比例。（3）突出产业升级。发挥企业主体作用，鼓励企业增加技术创新投入，支持重点企业建立技术中心，为企业发展提供技术支撑。（4）重抓产业园区建设。以发展特色园区为导向，充分发挥园区在推动产业整合和结构升级中的促进作用。继续重视招商引资，重点抓好大项目和产业链失缺项目的招商引资工作，积极承接国际、台湾与沿海产业转移，实现从引资向选资的转变，使引进的企业能与本土优势有机结合，推动产业链招商和集群式招商；继续大力引进战略投资者，带动区域产业结构优化升级。

2、在持续项目带动、品牌带动上先行。以项目为载体，紧紧围绕龙头企业、名优产品和大型项目，延伸产业链。重点抓好环保机械、工程机械和汽车制造三大机械主导产业集群的培育和发展，增强主导产业的集聚力，使主导产业的核心技术、品牌效应与营销网络优势更加明显，带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升，加大力度打造龙头企业的核心竞争力，使其在自己主营产品范围内尽快做精、做大、做强。充分发挥龙头企业的辐射、示范、带动作用，以及兼顾其它如水泵、电机、粉末冶金、油嘴油泵、水轮机等传统产品的发展，做大做强全市机械制造业，并形成我市具有区域比较优势和特色的机械制造业体系。

大力实施品牌带动战略，提高企业的核心竞争力。引导企业把品牌带动作为提高企业核心竞争力和市场占有率，促进工业结构优化升级和转变经济增长方式的关键内容来抓，强化品牌意识，加强质量认证，大力培育自主知名品牌，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的优势产品。采取有效措施，建立健全激励机制，积极扶持和鼓励企业争创名牌商标、名牌产品。坚持以企业为主体、市场为导向，在可行的范围内选择一些具备一定条件、有发展潜力的企业作为重点培育对象，帮助企业解决创品牌过程中碰到的难题。

3、在产业集群构建专业化分工协作体系上先行。充分利用产业集群这种现代工业的有效组织形式，促使产业加快集聚，延伸产业链，加速资本、技术、人才在机械产业的集中。一是发展配套产业和服务业及下游产业。把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成产业群，把孤悬的点状企业拉成链条产业，把产业链条变成产业“板块”。二是加快主导产业“抱团发展”。围绕环保机械、工程机械和汽车制造三大机械主导产业群，引导中小企业向产业群龙头企业靠拢、集聚，鼓励龙头企业采取多种方式对其上、下游配套企业进行重组、改造，提高产业集中度，调整产品结构，建立更为紧密的配套协作关系，提高整个行业的社会化分工协作水平，向专业化、精细化、科技型方向发展，改变小而全、层次低、重复建设的混乱局面。三是鼓励配套加工企业上档次、上规模、上质量。面向全国，甚至进入国际零部件采购体系，参与国际竞争。四是探讨能否参照一些西部省份的政策，把配件企业在本市内配套的产品作为主机厂或上游配件企业内一个车间的产品，减免增值税，从而促进产业集聚。

4、在完善和落实推动机械产业发展的政策措施上先行。主要有四个方面：（1）进一步改善发展环境。建立服务型、效能型政府，不断提升政府服务经济建设的能力。加强垂直管理部门与地方政府在推动发展方面的协同配合。建立公平竞争的市场秩序，依法保护企业的合法权益。加快基础设施和基础产业发展，改善发展硬环境。加强创业辅导工作，对创业者提供工商、财税、融资、社会保障等方面的便利，创造良好创业环境。着力完善政策执行机制，使各项政策措施落到实处。（2）建好产业发展基础平台。一是公共服务平台。发展和完善要素市场，发展生产性服务业，加快融资机构、劳动技能培训、信息、物流等服务平台建设，为产业集聚提供有效的服务，创造具有低商务成本优势的营商环境。二是科技创新平台。推动公共科技基础条件平台、行业专业创新平台和区域创新平台建设，为科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务，增强企业自主创新的综合能力。对企业建立各类研发机构，政府在建设资金、用地、人才引进、科技项目等方面予以积极支持。（3）制订扶持领军企业政策。各种生产要素向领军企业倾斜，加速领军企业的培育，加快领军企业的壮大。鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料开发新产品。（4）下大力气解决工业企业融资难问题。一是推动国有商业银行分支机构提高本土化服务水平，在合理维护金融安全条件下，积极推动金融创新，降低企业贷款门槛，提高服务地方发展的功能。二是加快中小企业信用担保体系建设，不断增强其担保能力。发挥行业协会等中介机构作用，推广中小企业联保贷款。针对国家银根紧缩政策，市担保中心在融资担保时应向机械行业倾斜，优先保证机械企业贷款担保。积极引导民间资金、相关企业组建机械行业担保机构和贷款公司。三是促进直接融资与间接融资协调发展，创造条件推动企业上市融资，加快发展债券融资。即将成立的市创业投资公司应大力扶持、支持机械行业有关企业上市融资。

5、在加强机械制造业人才队伍建设上先行。一是确实关心爱护和培养造就一批德才兼备的企业家队伍，推进职业经理人制度建设。二是培养和引进一批有较高水平的科技专家队伍，承担企业技术开发创新的领头作用。三是加强我市高校、科研院所和职业技术学校建设，培养大批企业所需专业人才和技工队伍。四是引导企业创新和完善有利于人才发挥作用的激励机制，吸引住优秀企业家、高级专家、高级技师、技术工人等人才。五是我市应制定切实可行、操作性强的人才激励政策。如：引进人才给予安置补贴，享受市民住房申请待遇，在家属就业、子女上学等方面给予照顾，减免个人所得税等等。    

   6、在加强机械产业的组织领导上先行。一是进一步完善产业的领导体制。强化产业协调小组的职能，积极推进产业发展的新机制，只要能有效推进产业的办法，都可先行先试，鼓励干、允许看、不争论。二是聚集合力。机械产业先行发展，迫切需要各级各部门全力先行支持，只要不违背科学发展、和谐发展，都要为产业发展开绿灯，进一步聚集领导、部门、县（市、区）的合力，形成产业协调小组牵头、各方主动配合的工作格局。三是突出加强汽车行业的组织领导。首先，聘请专家认真研究我市汽车产业的中长期发展规划布局，主要是整车及配套厂的整体规划。其次，继续争取省政府支持，做好福建新龙马股份有限公司股权结构调整和龙岩分公司改制工作，尽快建立汽车生产投资主体平台，使汽车龙头企业和龙头产品的培育确实落到实处。第三，尽快出台加快汽车行业发展的相关优惠政策和扶持办法。第四，组建汽车行业协会，充分利用中介机构的力量，为政府部门提供参谋服务。尽快引进有实力的战略合作伙伴，促成重卡项目早日实施。

7、在主动承接台湾的产业转移上先行。时下，顺应产业结构调整优化升级的影响，台湾产业向外扩张、企业向外转移已是大势所趋。龙岩应当抓住这一有利时机，主动承接台湾的产业转移，积极开展对台经济工作，开展招商引资，引进更多的台湾企业来龙岩创业。在今后的招商引资过程中，我们要把引进台湾企业作为一个重点来考虑，充分发挥龙岩客家祖籍地优势，通过委托招商、登岛招商、网络招商、专题招商等多种形式，推动招商引资工作向纵深发展。政府部门要制订台资引进的长期规划，落实专门的组织机构，加大对台资的引进力度；要注重引进台资的载体设施建设，设立台湾产业西移的对接基地，建立台商工业园，积极引导台湾机械产业到龙岩市投资兴业；政府要改进服务方式，提高生产要素供给量，积极为台资进入龙岩奠定基础。